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      索 引 號: D23-02-2022-0314 分 類: 縣政府文件
      責任部門: . 發文日期: 2022-02-28 15:57:00
      標 題: 永豐縣開展美麗鄉鎮建設五年行動實施方案
      公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
      永豐縣開展美麗鄉鎮建設五年行動實施方案

      ?文字解讀鏈接:解讀?《永豐縣開展美麗鄉鎮建設五年行動實施方案》


      圖片解讀鏈接:解讀?《永豐縣開展美麗鄉鎮建設五年行動實施方案》


      為深入貫徹省委、省政府和市委、市政府高標準打造美麗中國“江西樣板”部署要求,推進我縣城鄉環境綜合整治,鞏固整治成果,打造城鄉環境綜合整治升級版,助力鄉村振興,建設美麗鄉鎮,根據《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省開展美麗鄉鎮建設五年行動方案的通知》(贛府廳字〔202140)和《吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市開展美麗鄉鎮建設五年行動方案的通知》(吉府辦字〔202187)文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

      一、工作目標

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實省第十五次黨代會、市第五次黨代會精神,圍繞鄉鎮鎮區功能與品質“年年有變化,三年大變樣,五年創特色”這一工作目標,以全縣鄉鎮(不含城關鎮,下同)為對象,以鄉鎮政府駐地為重點,兼顧周邊村莊,力爭用5年左右的時間,分步驟、分階段實施以“一深化三提升”(深化鄉鎮環境綜合整治,提升鎮區功能、提升鎮區品質、提升管理水平)為主要內容的美麗鄉鎮建設行動,助推鄉村振興和城鄉高質量跨越式發展。其中,基礎類鄉鎮以完成“一深化”為主要目標,補齊與居民生產生活相關的基本功能設施;提升類、示范類鄉鎮在此基礎上,進一步完善其他功能設施,全面提高鎮區建設水平,做好鄉鎮風貌管控和引導,探索創新管理鎮區的工作機制;示范類鄉鎮要打造一流鎮區設施和景觀,塑造具有本地特色的城鎮風貌,提升鎮區綜合管理水平。

      2023年底,全縣1個以上鄉鎮達到美麗鄉鎮示范鎮要求。全縣所有鄉鎮臟、亂、差的問題基本解決,服務功能持續增強、鄉容鎮貌大為改觀、鄉風民風更加文明。

      2025年底,全面完成沿陂鎮、沙溪鎮、古縣鎮、藤田鎮、龍岡畬族鄉5個示范類鄉鎮,瑤田鎮、石馬鎮、坑田鎮、鹿岡鄉、七都鄉、陶唐鄉、三坊鄉7個提升類鄉鎮,中村鄉、上溪鄉、上固鄉、君埠鄉、潭頭鄉、八江鄉、潭城鄉7個基礎類美麗鄉鎮建設。所有鄉鎮臟、亂、差的問題徹底解決,鄉容鎮貌干凈整潔有序,居民幸福感、獲得感顯著增強。

      二、實施步驟

      (一)編制規劃方案,制定項目清單(20222月底)

      各鄉鎮根據本方案要求,及時聘請有資質的設計單位編制美麗鄉鎮建設規劃設計方案,方案中需明確年度任務、建設時序,科學制定本鄉鎮項目建設清單,力爭20222月前全面啟動。規劃設計方案編制等經費由縣財政統一解決。

      (二)落實年度任務,全面組織實施(20222-202512月)

      各鄉鎮按照方案及項目建設清單要求加快實施進度,每年1215日前總結當年的完成情況并制定下一年度項目清單??h級層面不定期開展推進指導,每年底對各鄉鎮開展考核排名,并作為五年期滿考核依據。

      (三)制定驗收方案,組織考核驗收(20256月底)

      制定全縣美麗鄉鎮建設五年行動考核驗收方案,對各鄉鎮進行考核驗收。

      三、主要任務

      (一)實施鄉鎮環境九大攻堅行動,實現“環境美”

      1.實施垃圾污水專項攻堅行動。全面整治主次干道、大街小巷、鎮村接合部、集貿市場、房前屋后、公園廣場、車站、建筑工地、學校周邊和公共廁所等重點區域的環境衛生;健全日常保潔機制,加大重點區域保潔力度;合理配置果殼箱、垃圾轉運等收運設施;完善城鄉環衛一體化第三方治理;積極推進農村生活垃圾分類減量和資源化利用,示范類鄉鎮實現生活垃圾“零填埋”。加快完善鄉鎮鎮區及周邊村生活污水管網及終端處理系統,強化污水管網入戶收集,因地制宜實施雨污分流改造,全面排查整治生活污水直排、亂排等情況;提升類鎮區生活污水處理率力爭達到50%以上,示范類鎮區生活污水實現“零直排”。(責任單位:縣農業農村局、城管局、生態環境局。各項任務由各鄉鎮人民政府具體落實,排在第一位的縣直單位為縣級牽頭指導部門)

      2.統籌推進衛生鄉鎮創建行動。貫徹落實國家法律法規,對照省級衛生鄉鎮建設考核評分標準,加強衛生組織管理、衛生教育、環境保護和衛生設施建設,強化環境衛生長效管理機制。到2023年底,提升類鄉鎮完成省級衛生鄉鎮創建比例達到50%,示范類鄉鎮完成國家級衛生鄉鎮創建;到2025年,提升類鄉鎮完成省級衛生鄉鎮創建比例達到80%。(責任單位:縣衛健委)

      3.實施水體清潔專項攻堅行動。加強鄉鎮的河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域保潔,保持水面、岸邊干凈清潔。逐步恢復池塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通,定期開展清淤疏浚。實施水環境綜合整治。落實“河長制”“湖長制”,督促鄉(鎮)、村河長湖長履職履責。有條件的鄉鎮,對河湖水系的治理可向周邊村莊延伸,切實做到水清湖(河)美。(責任單位:縣水利局、農業農村局、生態環境局)

      4.實施“道亂占”專項整治攻堅行動。按照相關法律法規規定清理國省干道、農村公路及鎮區道路沿線店鋪非法占道經營、占道違建、占道曬谷物、占道堆物等,整治拆除道路沿線的違法建筑物、構筑物,確保道路暢通。整治并消除非法占道施工、鋪設管道和挖掘道路等破壞道路行為。整治客貨運車輛非法占道停車,消除馬路車站,引導貨車從鎮區邊緣通過。(責任單位:縣交通局、公安局、城管局)

      5.實施“車亂開”專項整治攻堅行動。科學設置并完善交通護欄、信號燈、標牌、標線等設施和標識,道路路燈、安全護欄、監控等附屬設施及綠化配置完善。加強道路交通違法行為查處,重點整治車輛亂開亂停亂放、車輛和行人不按信號燈通行、機動車和非機動車不按道行駛、車輛違反規定載人、酒后駕駛、無證駕駛等違法行為,嚴禁無牌電動車和摩托車上路行駛。(責任單位:縣交警大隊、城管局、交通局)

      6.實施“農貿市場改造提升”專項攻堅行動。加大鄉鎮農貿市場改造提升力度,對不符合規劃要求,擅自設立的農貿市場及市場秩序臟亂差等現象,加大整治改造力度。2025年之前,實現每個鄉鎮至少建有一個室內農貿市場,經營設施分類分區,活禽屠宰區須建成兩隔離以上,有安全出入口和通道、衛生、給排水、通風、消防等滿足要求,示范類鄉鎮要按照商務部《關于印發“雙百市場工程”農貿市場建設標準和驗收規范的通知》的有關要求進行建設,基礎設施、經營設施、管理服務設施完善。有條件的鄉鎮建設大型綜合型的市場,或結合當地資源稟賦建設專業型市場。合理劃定街道攤販設置點,加強聯合執法,規范經營秩序,合理劃定臨時疏導點,規范出店經營。(責任單位:縣商務局、市監局、城管局、自然資源局)

      7.實施“亂搭亂建、違法建筑”專項拆除整治攻堅行動。按照相關法律法規規定,清理和拆除房前屋后、背街小巷亂搭亂建的非法簡易附屬房,依法依規拆除和回收空心房、危舊房,基本消除違法建筑,重點整治占用道路、廣場、公園綠地、公共服務設施用地以及嚴重影響鄉鎮入口、重要節點、道路兩側景觀的違法建設,存在安全隱患的違法建筑。建立日常管控機制,嚴格執行建房規劃許可制度,逐步推行農村建筑工匠培養管理制度,杜絕無序建房。(責任單位:縣城管局、自然資源局、農業農村局、住建局)

      8.實施“線亂拉”專項整治攻堅行動。按照“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協調”的要求,清理廢棄線纜,整治戶外架空線違章亂架行為,歸并整理雜亂無序線纜,著力解決亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網”現象。加強電網升級改造,建成結構合理、技術先進、供電可靠、節能高效的供電網絡。弱電管線原則上入管入盒,有條件的鄉鎮在主干道實施架空線纜入地改造。所有鎮區實現千兆光纖網絡、5G移動網全覆蓋,鼓勵具備條件的鄉鎮積極推進燃氣管道入戶。(責任單位:縣城管局、農業農村局、文廣新旅局、工信局、住建局、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司、廣電公司)

      9.實施沿街立面專項整治攻堅行動。按照規范、整齊、美觀的要求,大力實施沿街立面專項整治,清理整治沿街防盜窗、遮陽檐篷、空調室外機亂設、戶外廣告亂貼亂涂亂吊亂掛行為,統一制作和設置門牌、路牌、站牌,規范設置戶外廣告、公益廣告、店招牌匾、指示牌,保持沿街立面整潔。(責任單位:縣城管局、住建局、農業農村局)

      (二)全面提升鎮區十類基礎設施功能,實現“生活美”

      1.完善市政配套設施。所有鄉鎮應推進路網建設,完善路網體系,打通“斷頭路”,提高道路通達性。強化管養維護,修補破損路,提高路面完好率。提升類以上的鄉鎮鎮區主干道應鋪設瀝青,提高人行道鋪裝檔次和道路綠化水平,示范類鄉鎮要將無障礙設施、海綿城市建設理念融入道路建設系統?!靶陆ㄒ慌?、改造一批、路劃一批、開放一批”公共停車場,基礎類鄉鎮應基本滿足停車需求,提升類鄉鎮停車管理規范,至少一個停車場建有充電樁,示范類鄉鎮和全域旅游鄉鎮要因地制宜配建大型車輛、旅游車輛停車位并在鎮區范圍內合理配建充電樁。(責任單位:縣住建局、交通局、交警大隊、發改委

      2.完善便民服務設施。在各鄉鎮建設綜合便民服務中心,做到群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”;結合各類便民服務設施建設,完善鄉鎮基層干部值班宿舍硬件設施,提高鄉鎮應急處置條件和能力。示范類鄉鎮因地制宜建設鄰里中心,集中設置醫療、養老、文化、健身、郵政、零售、餐飲、維修等各項服務功能,充分便民利民。責任單位:縣行政服務中心、民政局、人社局、自然資源局)

      3.完善醫療衛生設施。按照《鄉鎮衛生院建設標準》(建標107-2008)和鎮域人口總數,加強鄉鎮醫院建設,合理設置床位和醫療設施設備,加快配備防保站或公共衛生科等設施,努力實現“小病不出鄉鎮”。其中示范類鄉鎮衛生院服務能力要達到國家優質服務基層推薦標準水平。(責任單位:縣衛健委)

      4.完善教育設施。普及學前教育,實現鎮區公辦中心幼兒園全覆蓋,適當考慮周邊村莊就近入園。完善義務教育學校的設施建設,改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件,建設規模、標準達到省規定的基本辦學條件。示范類鄉鎮因地制宜推進職業教育、社區教育、老年教育。(責任單位:縣教體局)

      5.完善養老設施。面向鎮區及周邊鄉村,提供多元化養老服務,基礎類和提升類的鄉鎮至少建有1所設施設備較為完善的養老院。示范類鄉鎮至少建有1所服務設施完善、設備齊全、護理水平良好的養老機構。(責任單位:縣民政局、自然資源局)

      6.完善文體設施。所有鄉鎮利用街頭綠地、閑置建筑改造建設文體設施。各鄉鎮至少建有一個綜合文化站,至少要有一個室外公共標準燈光籃球場。示范類鄉鎮確保每個社區建有一個圖書室或文化家園;提升類、示范類鄉鎮應建設健身廣場,配備籃球架、足球門、乒乓球臺、羽毛球網柱、室外健身路徑等器材,并可結合中小學?;騿为毥ㄔO足球場。(責任單位:縣文廣新旅局、教體局,縣委宣傳部,縣自然資源局)

      7.完善旅游設施。沙溪、龍岡、君埠等重點發展旅游的鄉鎮要建設集游客集散、交通換乘、信息咨詢和產品訂購等多項旅游服務于一體的旅游集散中心,其他鄉鎮也應當完善旅游服務設施,健全旅游標識設施,大力發展精品民宿、農家樂等契合當地實際的旅游設施和服務,因地制宜加快鄉鎮旅游業發展。(責任單位:縣文廣新旅局、自然資源局)

      8.完善農村生產服務設施。合理設置農村生產物資供應網點、可再生資源回收網點、農機專業合作網點和快遞網點等?;A類的鄉鎮,有農業生產資料銷售和技術指導配套服務設施;提升類和示范類的鄉鎮,還應有農業機械銷售和維修點。(責任單位:縣農業農村局、供銷社)

      9.完善綠化照明設施。按照“300米見綠、500米見園”的要求,大力實施植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠行動,多植喬木和鄉土、彩色樹種;合理配備路燈設施,進行必要的美化亮化,實現照明達標。示范類鄉鎮、全域旅游的鄉鎮和有條件的鄉鎮要通過系統設計,把各類自然、人文、生態、農業景觀等資源“串點成線”,形成集“綠化、文化、活化、美化”一體的休閑觀光綠道。(責任單位:縣城管局、林業局、文廣新旅局)

      10.完善防災減災設施。結合相關技術規范要求和我縣實際,組織實施各類災害工程防御措施;合理設置應急避難場所、通道和物資儲備站點。所有鄉鎮都要根據國家標準和省有關要求規劃消防救援站(隊)建設用地,合理設置取水點、消火栓、消防宣傳陣地等,增強防火救災能力。示范類鄉鎮要綜合運用生態技術,建設鄉鎮災害事故預警信息傳播系統,增強雨洪預警和管理能力。(責任單位:縣應急管理局、消防救援大隊、水利局、自然資源局、城管局、住建局)

      (三)落實鎮區品質提升三項舉措,實現“人文美”

      1.保護歷史文化傳統。對國家、省級歷史文化名鎮名村、傳統村落要實現“應保盡?!?。采用微改造、微更新的方式,整體保護鄉鎮格局、街巷肌理、傳統風貌、街巷系統和空間尺度,留住鄉愁記憶。(責任單位:縣住建局、文廣新旅局、自然資源局)

      2.塑造鄉鎮特色風貌。注重挖掘鄉鎮的地域特色,梳理當地的文化基因、歷史脈絡、風格肌理,保護和延續鄉鎮的自然景觀和人文景觀。示范類鄉鎮要做好民居風貌提升改造,加強對建筑外立面設計、建筑色彩的引導和控制,提升空間環境品質。示范類和有條件的提升類鄉鎮要對重要街區、重點地段和重要節點開展項目設計,展現濃郁的當地文化、民俗風情和地方特色,打造具有永豐地方特色的美麗鄉鎮。(責任單位:縣住建局、自然資源局、文廣新旅局)

      3.提升農民建房水平。建立健全農民建房指導管理機制,推廣運用好《吉安市鄉村住宅設計推廣圖集》,開展技術下鄉活動,加強農民建筑工匠培訓和管理工作,提高農民建房水平。(責任單位:縣住建局、農業農村局、自然資源局)

      (四)健全鄉鎮治理三項機制,實現“治理美”

      1.健全鄉鎮長效管理機制。整合公安、自然資源、農業農村、城市管理、住房城鄉建設、政務服務平臺等與鄉鎮管理相關的資源,加快構建鄉鎮“大數據”綜合管理服務平臺,提升鄉鎮治理能力。逐步推進成立鄉(鎮)綜合執法大隊,加強鄉(鎮)綜合執法管理;深入推進鄉鎮綜治中心實體化建設,做優矛盾糾紛多元化解;加快鄉鎮公共區域視頻監控覆蓋,全面提升農村“雪亮工程”建設質效,加快鄉鎮智能安防小區建設。(責任單位:縣城管局、住建局、自然資源局、農業農村局、公安局,縣委政法委,縣行政服務中心)

      2.完善鄉民共建共享機制。堅持黨建引領,以居民為主體,深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動,發動并引導村(居)民經常性開展鎮區整治和建設活動,構建共建共享的社會治理格局。(縣住建局、城管局、農業農村局)

      3.完善精神文明創建機制。大力開展文明村、文明鎮創建活動,持續推進移風易俗,廣泛開展社會主義核心價值觀和傳統美德宣傳教育,推進習近平新時代中國特色社會主義思想在鄉村落地生根。(責任單位:縣委宣傳部)

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。實行縣級統籌、鄉鎮抓落實的工作推進機制。成立開展美麗鄉鎮五年行動工作領導小組,統籌推進各項工作,抽調相關工作人員,形成工作專班。各部門要將美麗鄉鎮建設五年行動與中心鎮建設有效銜接,協同推進??h直有關部門出臺配套支持政策,開展專項行動,形成工作合力。各鄉鎮要定期研究本鄉鎮美麗鄉鎮建設工作,抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作,出臺實施方案,以鄉鎮為單位制定差別化任務目標并做好具體組織實施。

      (二)落實經費保障。鄉鎮政府是美麗鄉鎮建設經費的籌措主體,建立以鄉鎮為主,省、市、縣三級獎補的經費保障機制。縣級每年對當年參與全縣美麗鄉鎮建設考核,且在所考核類型中排名靠前的進行表揚,并進行資金獎勵,縣級獎勵辦法參照省、市獎勵辦法另行制定。穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例,統籌財政涉農資金,支持美麗鄉鎮建設??h直有關部門要將符合本系統項目資金支持方向的鄉鎮補短板項目,納入支持范圍。各鄉鎮要將上級轉移支付資金更多向鄉鎮建設工作傾斜,鼓勵創新鄉鎮建設發展投融資機制,大力推進政府和社會資本合作。

      (三)完善政策支持。根據鄉鎮不同的自然、社會、經濟、人文等條件,按照基礎類、提升類、示范類3個類型合理確定不同類型鄉鎮建設目標任務,分類進行政策支持,全力保障鄉鎮市政和公共服務等基本生產、生活條件。有條件的鄉鎮不斷完善功能、提升品質、彰顯特色。加大鄉鎮項目用地支持力度,在土地利用年度計劃中予以安排。支持有條件的鄉鎮依法開展城鄉建設用地增減掛鉤,增減掛鉤指標在保障拆舊地塊農民安置用地的基礎上,應主要用于鎮村聯動、新農村建設等。鄉鎮現有的存量劃撥用地,符合規劃和相關規定的,依法依規經縣人民政府批準,可轉為經營性用地。

      (四)立足工作實際。要突出鄉鎮特色,把準問題,對癥下藥,不搞千鎮一面,不搞形象工程和超標準、超規模建設。既要抓住當前主要問題,通過拆、改、整,采取有力措施確保短期見效,做到鄉容鎮貌整潔有序、干凈衛生;更要堅持建管并重,加強源頭管控,持續發力、久久為功,構建系統化、規范化、長效化的政策制度體系,力求常態長效。

      (五)加強宣傳發動。要發揮群眾主體作用,廣泛動員群眾積極主動參與,防止政府大包大攬。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡和融媒體等多種載體,積極開展美麗鄉鎮建設行動宣傳,充分調動基層干部和居民群眾的積極性、主動性和創造性,加快形成全民共建、全民共享的良好氛圍。要及時總結經驗,形成可復制可推廣的典型案例,加強交流學習,不斷鞏固提升整治成效和管理水平。

      (六)強化督查指導。縣直有關部門要切實加強對美麗鄉鎮建設行動的服務管理和技術指導。建立縣鄉兩級領導對口聯系機制。落實工作責任,加強組織協調和督促指導??h領導小組辦公室建立健全考核辦法和評價體系,會同縣直有關部門組織開展不定期督查和中期評估??己私Y果納入各鄉鎮高質量發展和鄉村振興考核體系。

       

      附件:1.永豐縣開展美麗鄉鎮建設五年行動工作領導小組

      2.永豐縣美麗鄉鎮建設分類名單

      3.永豐縣開展美麗鄉鎮建設五年行動建設內容及標準


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